24 сентября 2019 г.

Бизнес-омбудсмен в Украине: чем занимается и зачем это менять

Законопроект об Учреждении бизнес-омбудсмена (№ 4591 от 5 мая 2016 года) попал в список тех, которые президент Владимир Зеленский рекомендует Верховной Раде рассмотреть в первую очередь. В конце августа данный законопроект был перерегистрирован в ВР под №0944.

Действительно ли он так важен и что изменится для украинского бизнеса, если его примут?

Как Совет бизнес-омбудсмена работает сейчас

Совет бизнес-омбудсмена – это постоянно действующий консультативный орган при Кабинете Министров. Он был создан в декабре 2014 года в результате принятия Меморандума о взаимопонимании относительно поддержания украинской антикоррупционной инициативы (далее – Меморандум), который подписали 12 мая 2014 года Кабмин, бизнес ассоциации и международные финансовые учреждения.

Ключевые цели Совета бизнес-омбудсмена:

  • налаживание эффективной коммуникации бизнеса с госорганами и органами местного самоуправления;
  • борьба с коррупцией во властных структурах.

Тим образом Совет бизнес-омбудсмена выступает посредником между бизнесом и властью.

Инструмент, с помощью которого бизнес-омбудсмен сейчас может влиять на разрешение конфликта в конкретном деле, – рекомендации.

Например, собственник медцентра вел несколько лет свою практику, арендуя помещение коммунальной собственности. И вдруг, когда пришло время перезаключать договор аренды, местный совет (собственник) отказывается это делать без каких-либо на то оснований.

Если недобросовестное поведение со стороны власти действительно было, собственник медцентра может обратиться за помощью в урегулировании конфликта к бизнес-омбудсмену. Последний рассматривает жалобу, изучает обстоятельства и дает рекомендации местному совету об устранении конфликта и привлечении виновных к ответственности. Хотя такие рекомендации не имеют обязательной силы, в большинстве случаев они исполняются. Этому также способствует авторитет бизнес-омбудсмена. Перечень органов власти, на действия или бездействие которых принимаются жалобы, не ограничен.

Как показала практика, Совет бизнес-омбудсмена оправдал ожидания и стал действенным механизмом в борьбе с притеснениями бизнеса. За время своего существования офис получил 6058 жалоб, из которых успешно закрыто 4032. Финансовый эффект от деятельности бизнес-омбудсмена на данный момент составляет более 17 млн грн – по данным самого Совета бизнес-омбудсмена.

Что предлагает проект закона об Учреждении бизнес-омбудсмена

Вышеупомянутый Меморандум между Кабмином, бизнес-ассоциациями и международными финансовыми учреждениями  предполагает создании независимого института бизнес-омбудсмена. В связи с чем Кабмин в мае 2016 года выступил с законопроектом «Об Учреждении бизнес-омбудсмена». И в мае этого же года он был принят Верховной Радой в первом чтении. В ближайшее время этот законопроект планируется к рассмотрению и принятию в целом.

После принятия этого закона особый статус бизнес-омбудсмена будет закреплен на законодательном уровне. Планируется, что учреждение бизнес-омбудсмена будет самостоятельным неприбыльным юридическим лицом, которое будет финансироваться сторонами Меморандума. Кроме того, предусматривается:

  • административная ответственность за отказ в предоставлении информации, которую истребует бизнес-омбудсмен;
  • возможность накладывать санкции за такие правонарушения;
  • уголовная ответственность за вмешательство в деятельность учреждения бизнес-омбудсмена;
  • неприкосновенность бизнес-омбудсмена и сотрудников учреждения во время исполнения ими своих обязанностей.

Как изменения повлияют на бизнес

Уже сегодня можно говорить о том, что для бизнеса принятие этого закона будет иметь позитивный эффект.

Деятельность бизнес-омбудсмена должна стать более эффективной в связи с закреплением статуса офиса, как независимой институции, в деятельность которой никто не может вмешиваться. Выполнение запросов офиса бизнес-омбудсмена будет обязательным и не будет зависеть исключительно от репутации и авторитета бизнес-омбудсмена. По сути, государственные органы и органы местного самоуправления будут обязаны сотрудничать с омбудсменом. Поэтому игнорировать запросы и рекомендации учреждения бизнес-омбудсмена (как это бывает сейчас) при рассмотрении конкретных кейсов у властных структур уже не выйдет.

Вообще бизнес-омбудсмен – не украинское ноу-хау. В ряде стран, таких как Грузия, Великобритания, Литва, США, Казахстан, этот институт создавался для защиты прав малого и среднего бизнеса в спорах с государственными структурами – и доказал свою целесообразность и эффективность.

Опубликовано на https://mind.ua/ru